Elaboración de la Política Ministerial, el Plan sectorial y el Modelo de gobernanza para la reducción de riesgo de desastre en el sector silvoagropecuario chileno

Antecedentes

El estudio se enmarca en el trabajo impulsado por la Subsecretaría de Agricultura con el fin de reforzar su capacidad institucional y trabajo estratégico en materia de Reducción de Riesgo de Desastre como parte del programa “Chile Alimenta el Futuro”, ejecutado por el Ministerio de Agricultura en conjunto con el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objetivo de fortalecer la seguridad alimentaria en Chile, modernizando los servicios del agro y mejorando la capacidad institucional para enfrentar los desafíos del cambio climático y otros. En este contexto, el proyecto buscó elaborar una propuesta de Política Ministerial y Plan Sectorial de Reducción del Riesgo de Desastres Silvoagropecuarios, junto con su respectivo modelo de gobernanza, para fortalecer la gestión del riesgo de desastres del Ministerio de Agricultura en todos sus niveles y servicios adscritos.

Metodología

La primera etapa consistió en el ajuste metodológico de la propuesta en la que se establecieron los lineamientos generales que guiaron el trabajo. En esta fase se definió el enfoque conceptual, las técnicas para el levantamiento y análisis de información, y los criterios que guiaron la formulación del Plan Sectorial, Política Ministerial y Modelo de Gobernanza para la Reducción del Riesgo de Desastres en el Sector Silvoagropecuario.

La segunda etapa se centró en la recopilación de antecedentes para la elaboración del Plan Sectorial y de la Política Ministerial. En este informe, se realizó un análisis histórico y prospectivo de los riesgos que afectaron al sector silvoagropecuario en Chile a partir de información secundaria, un análisis documental de normativas atingentes a la gestión del riesgo de desastres en el sector y la sistematización de los resultados de las entrevistas y talleres realizados. Además, se desarrolló un modelo mínimo de gobernanza y un borrador del Plan Sectorial validado por los servicios del Agro.

En la tercera etapa se utilizaron los insumos levantados en etapas anteriores (marco normativo, benchmark, sistematización de hallazgos de entrevistas y talleres macrozonales) para la elaboración de un modelo de gobernanza orientado a favorecer la implementación del Plan Sectorial y sentar las bases de la Política Ministerial. Este modelo de gobernanza se compone de la caracterización actual de los actores sectoriales, sus roles, relaciones y mecanismos de coordinación; de un modelo futuro que permita responder a las brechas existentes, reforzar capacidades y cumplir con ciertos criterios; y de una hoja de ruta preliminar para la implementación del modelo propuesto.

La cuarta y última etapa corresponde a la elaboración de la Política Ministerial y de una memoria del proceso que integra la metodología, los resultados y la sistematización de las diferentes instancias de levantamiento de información desarrolladas a lo largo de la consultoría. La Política Ministerial establece el marco normativo e institucional para la gestión del riesgo de desastres en el sector silvoagropecuario, define la estructura y mecanismos de coordinación del Ministerio de Agricultura y sus instituciones dependientes y relacionadas, y propone directrices para la colaboración con otros estamentos del Estado y actores del sector privado.

Resultados

La elaboración del Plan Sectorial, Política Ministerial y del modelo de gobernanza se basó en un diagnóstico de la situación actual del riesgo de desastres en el sector silvoagropecuario a nivel nacional. El análisis de datos de amenazas climáticas dio cuenta de que las principales amenazas son hidroclimáticas, asociadas a incendios forestales, y químicas y biológicas, donde se debe prestar especial atención a la macrozona centro que concentra el 70% del PIB del sector silvoagropecuario a nivel nacional.

Los actores entrevistados y los participantes de los talleres coincidieron en que el sector silvoagropecuario es uno de los más expuestos a gran parte de las amenazas que afectan al país, como terremotos y erupciones volcánicas, incendios forestales, sequías, inundaciones y eventos meteorológicos extremos, siendo la pequeña y mediana agricultura el grupo más expuesto. Ante este escenario, estos actores enfatizan que las políticas públicas deberían apuntar a la creación de un sistema capaz de reducir al mínimo el impacto de los desastres, pasando de un enfoque reactivo a uno preventivo. Para responder a este desafío, se requiere una gobernanza robusta, con roles definidos para cada servicio y mecanismos estables de articulación intersectorial, que no solo actúe ante emergencias, sino que también sostenga procesos de anticipación, preparación y mitigación.

A partir de este diagnóstico se elaboraron recomendaciones que buscan avanzar en la comprensión del riesgo de desastres silvoagropecuario y las dinámicas sociales, técnicas y ambientales que lo causan; en la planificación e inversión en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia productiva, social y ambiental del sector; en la entrega una respuesta eficiente y eficaz ante emergencias silvoagropecuarias; en el fomento de una recuperación sostenible del sector; y en el fortalecimiento la gobernanza de la gestión del riesgo de desastres.

Revisa el informe final aquí.