El pasado 10 de diciembre se llevó a cabo la última sesión del Club de la Innovación Pública para el año 2010: “Modernización de los Sistemas para la Gestión de las Personas en el Estado”. La jornada estuvo dirigida, especialmente, a aquellos profesionales ligados al área de Recursos Humanos, a fin de reflesionar acerca de los sistemas utilziados actualmente en el Estado, y qué se debe mejorar.
La reunión fue moderada por Alejandro Barros, consultor internacional en temas de tecnologías de información, Director de Enable y ex-Secretario Ejecutivo de Estrategia Digital de Chile del período 2007-2008, será el encargado de moderar esta mesa de conversación. Jonny Heiss, consultor Asociado del Centro de Sistemas Públicos, experto en Desarrollo Organizacional y Sistemas Públicos, y ex Subdirector de Recursos Humanos del SII, realizó la exposición principal, que puede descargar en el siguiente enlace.
Heiss observa que la mayoría de las instituciones cuentan con sistemas de infraestructura e informáticos que no conversan entre sí, lo que generalmente está asociado a un gran gasto. Asimismo, la experiencia muestra que las inversiones se enfocan en infraestrutura más que en servicios, dado que las compras públicas influyen fuertemente en cómo se desarrolla este proceso; y los datos permanecen fuera de las instituciones, afectando las reparticiones públicas. Una de las posibles soluciones – y más lógica- es que la distribución del servicio se centralice desde un proveedor hacia varias instituciones asociadas, recomendó Heiss.
Asimismo, se puede comenzar por utilizar sistemas de apoyo fáciles de implementar y con una estrategia. Por ejemplo, el uso de casillas de correo electrónicas que provee Gmail, en lugar de que cada institución – o departamento, secretaría, entre otros – tenga un servicio de correo diferente.
Para el caso de los sistemas estratégicos, éstos deben lograr el manejo eficiente de las Finanzas y los Recursos Humanos, para determinar los presupuestos anuales, realizar la contabilidad, consolidar el rol del Estado, entre otras tareas. Para el caso financiero, hacia el 2001 surge la idea de crear el ““Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado” (SIGFE), y para RRH, el “Sistema Integrado de Información Personal” (SIAPER). No obstante, casi todos los organismos cuentan con su ropio sistema para la gestión de las personas y para manejar las remuneraciones.
Un sistema de gestión exitoso en la actualidad, es el utilizado por el Servicio de Impuestos Internos (SII), llamado SIGER, qye a grandes rasgos reúne una base de datos robusta, con tres trámites esenciales a realizar por el usuario, el que nor equiere capacitación, gracias a un menú diseñado para ser autoexplicativo, con un acceso seguro y escalonado a la información.
Jonny Heiss determinó que existen seis preguntas fundamentales al respecto:
1. ¿Cómo hacer que el sector privado genere una solución corporativa?
2. ¿Se deberían usar sistemas existentes (Ej. SII) y generalizar a partir de ellos?
3. ¿Se podrá desarrollar un modelo para financiar el proceso de creación del Sistema Corporativo?
4. ¿Cómo lograr que se “suban” los organismos públicos?
5. ¿Qué fija reglas y alcances del sistema, licita, adjudica y controla?
6. ¿Debería establecerse una Unidad Centralizada Gubernamental responsable de la admin. del “Sistema Público de Gestión de RRHH”?
Entre las opiniones de los asistentes a esta sesión, destacan:
1. Se debieran crear sistemas que promuevan la libertad de los gerentes públicos y que generen competitividad.
2. Un servicio compartido no se refiera sólo a software común, sino a asociarse y dejar que el sector privado ofrezca una opción.
3. Se debería buscar un sistema que permita ahorrar recursos y optimizar procesos, dado que se va mucho dinero año a año probando soluciones.
4. Aún no podemos hablar de “optimizar”, eso es cuando lo estamos haciendo bien. De momento, debemos “mejorar” lo que está mal.
5. Es grave que los organismos de Estado no tengan mecanismos para compartir información.
6. Se debe pensar en la escalabilidad del sistema y la pertinencia de su implementación.
Agradecemos la presencia de los invitados que asistieron y esperamos organizar durante el 2011 nuevas sesiones, que permitan la discusión y reflesión sobre temas tan fundamentales como éste.
Se acaba el año y con ello termina el Diplomado de Gestión Pública del Centro de Sistemas Públicos, al cual me he incorporado con membresía completa a partir de este año, si bien he estado vinculado ya hace algún tiempo dictando parcialidades de cursos o charlas, desde el segundo semestre del 2010 estamos con el profesor Iván Braga desarrollando el curso Procesos y Tecnologías de Información, Iván desarrolla el área procesos y en mi caso me toca desarrollar la temática TI y gobierno electrónico.
En el diplomado de este año les solicité a mis alumnos un trabajo final el cual fue entregado hace pocos días, el enunciado del trabajo era:
Buscar información pública (de acceso público) en algún sitio del aparato del estado, ONG u otra institución. La información debe ser georeferenciada, esto es ubicarla en un mapa digital con sus atributos ( Google Maps). Si el volumen de datos es muy grande mostrar su aplicación con 20 casos. La información puede ser de nivele nacional o local.
El trabajo se presenta en la última sesión (3/12/2010), cada grupo debe presentarlo frente al curso, mostrando el mapa desarrollado y una presentación que responda las siguientes preguntas:
- Identifique y tipifique la información seleccionada (cómo se accede, volatilidad, actualización, volúmenes, formatos).
- ¿Por qué es útil la información seleccionada para los ciudadanos? ¿a que ciudadanos afecta?, ¿para quien es útil, y por qué?
- Su proyecto, ¿cómo escala? ¿qué se requiere para que se transforme en algo utilizable masivamente?
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Como les decía hace unos días atrás, se presentaron los trabajos, todos muy buenos y con gran aporte de valor público, en esta oportunidad quiero destacar el trabajo de un grupo compuesto mayoritariamente por personas que trabajan en el Ministerio de Salud y que no provienen del mundo informático, su trabajo fue vinculado a un proyecto real de una campaña que el ministerio está llevando adelante denominada Bajemos la Sal asociada a disminuir el consumo de sal, uno de los principales causantes de enfermedades cardiovasculares en Chile.
En su presentación, los alumnos comentaron los problemas asociados a vender el tema de la georeferenciación, el mapa en cuestión a hoy 8 de diciembre ya tenía 3.614 vistas, según ellos mismo algunas autoridades, en un principio no entendían el tema, pero con el correr del tiempo se entusiasmaron y finalmente su trabajo para el curso se transformó en parte importante del proyecto del ministerio. Les adjunto su presentación final, espero les guste como a mi me gustó, en todo caso pueden ver el sitio aquí.

El 17 de noviembre se realizó la Primera Feria de Tesis en el Sector Público, preparada por tesistas de Pregrado y Magíster del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile. El evento dio espacio para que cada uno de los exponentes mostrar su análisis y solución a algún problema inserto en el sector público, proponiendo modelos y formas de gestión.
La Primera Feria de Tesis en el Sector Público, realizada el 17 de noviembre en el Hall Sur de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, permitió dar una mirada al trabajo que están realziando los tesistas del Departamento de Ingeniería Industrial. Esta iniciativa dejó en claro que el trabajo del ingeniero industrial es fundamental, para lograr la creación de un sistema que permita la correcta y eficiente relación entre todos los elementos que componen una organización.
Cada uno de los expositores pudo mostrar las conclusiones de su trabajo en torno a algún problema identificado en el sector público, proponiendo soluciones concretas y eficientes, en áreas como Seguridad Ciudadana, Educación, Salud, Gestión Municipal, Desarrollo Regional, Vulnerabilidad Social, entre otros.
¿Cómo se inserta un Ingeniero Industrial en el sector público? Se lo preguntamos a cada uno y éstas fueron sus respuestas.
Matías Reeves, Director Social de Educación 2020: “Liderazgo directivo en escuelas con altos niveles de vulnerabilidad social”. (Tesis para el Magíster en Gestión y Políticas Públicas)
“El sector público tiene espacios de acción muy concretos y desafiantes. Aquí se pueden utilizar todas las herramientas que la carrera nos entrega y las habilidades que cada uno tiene. Pero, no es simplemente el instalarse en “una pega más”. Trabajar en el sector público es aún más complejo que en otro sector, debido a todas las aristas que se deben contemplar. Es aquí donde realmente se ponen a prueba todas tus capacidades y espíritu. Lograr que las cosas se hagan cada día mejor es un gran aporte. Esto beneficiará a cientos o miles de personas en el país, y si uno puede contribuir con sus conocimientos y vivir de ello, creo que no hay nada mejor en tu vida profesional”.
Eduardo Acuña, Encargado del Área de Estudio, Unidad de Mediación del Ministerio de Justicia: “Análisis Crítico y Propuestas de Mejora al Fondo Nacional de Desarrollo Regional”.
“La ingeniería industrial es el arte de solucionar problemas, y en el sector público está lleno de ellos, debido a su magnitud y complejidad. Entonces, el desafío no está sólo en proponer modelos sino en implementarlos y gestionarlos para que las políticas públicas efectivamente generen impactos positivos en los ciudadanos, y no quede sólo en buenas ideas. Ingeniería e innovación es una de los mayores aportes que pueden realizar los industriales al sector público”.
René Lagos, Investigador Instituto de Sistemas Complejos, Universidad de Chile: “Diseño y Aplicación de un Modelo Para Estimar la Dotación de Supervisores del MINEDUC”.
“Creo que el ingeniero industrial tiene un enorme potencial para insertarse en el sector público por sus capacidades de análisis estadístico, diseño de procesos y modelamiento de problemas complejos, lo cual es tremendamente útil en ésta área, dada la complejidad de su gestión y de sus operaciones. En las instituciones públicas que me ha tocado trabajar -en mi corta trayectoria laboral- abundan los profesionales de las ciencias sociales y del derecho, por lo que las capacidades de los ingenieros industriales son fundamentales para gestionarlas de manera profesional y eficiente. En última instancia, al contribuir a que los servicios del Estado sean más eficientes y de mejor calidad, el ingeniero industrial ayuda a legitimar su accionar y a expandir el ámbito de influencia de lo público. Y eso es algo que me parece fundamental hoy en día en que predomina lo privado e individual, mientras que el ámbito de lo público se ve acotado a corregir las “imperfecciones” del mercado”.
Nicolás Maluenda, Investigador Instituto de Sistemas Complejos, Universidad de Chile: “Diseño de un Modelo de Apoyo a la Reconstrucción de Establecimientos Educacionales”.
“Siento que cualquier carrera se puede insertar en el sector público, pero en particular Ingeniería Industrial, al ser tan versátil puede entrar por varios ámbitos. En mi caso, me ha tocado verlo en Salud, donde es posible innovar e impactar fuertemente aplicando Tecnologías de la Información (TI) y mejoras en proceso. El impacto que puede tener un Ingeniero para cambiar las cosas es altísimo, tanto en eficiencia como en eficacia. Nuestro gran potencial está en: TI, operaciones y procesos. Por ejemplo, en Salud se está trabajando por optimizar el uso de pabellones. Trabajé en el uso de horas de morbilidad. Falta mucho por hacer en eso; es cierto que existen limitantes, como la negociación con los médicos, pero definitivamente es falso que no se puede hacer más. Muchas cosas se hacen de la misma manera en que se vienen haciendo hace años, y ni siquiera están implementadas las tecnologías básicas, como bases de datos.
El valor agregado: poder sacarle el mayor rendimiento a los recursos públicos, y con ello lograr defender lo que muchos intereses privados quieren hacer creer que no puede funcionar bien. Se pueden hacer mejor las cosas, y el potencial de avance es muy grande”.
Natalie González, Directora Área Docencia, Centro de Sistemas Públicos Universidad de Chile: “Plan de Agregación de Valor Público para el Sistema de Protección Social en las Municipaldades”.
“Considerando que un Ingeniero Civil Industrial de la Universidad de Chile se inserta en el sistema público tratando de aportar desde sus herramientas de gestión, modelamiento y optimización, para hacer más efectivos y eficaces los procesos a los que esté ligada la función que le encomienden. Estas herramientas, además, se ven fortalecidas por el interés de agregar valor de la mayoría de los egresados del Departamento”.
Puede leer un resumen de las tesis en los documentos en PDF adjuntos a este artículo.
Galería de Fotos.
 El texto, editado por Juan D. Velásquez, Ph.D en Ingeniería de la Información de la Universidad de Tokio, y Lakhmi C. Jain, de la University of South Australia, muestra las últimas y más innovadoras investigaciones en torno a la “inteligencia web”, área que reúne investigación y aplicaciones en Inteligencia Artificial y Tecnologías de la Información.
El próximo miércoles 15 de diciembre será lanzado el libro “Advanced Techniques in Web Intelligence”, a las 19.30 hrs. en el Auditorio Humberto Fuenzalida, en la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, Beauchef 850, Santiago.
Este texto, que reúne investigaciones destacadas en esta materia, fue editado por Juan D. Velásquez, profesor del Departamento de Ingeniería Industrial e investigador asociado al Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile, junto a Lakhmi C. Jain, profesor en “Knowledge-Based Intelligent Engineering and Information Systems” de la Universidad de South Australia.
Este libro realiza una introducción en las aplicaciones investigativas basadas en “Web Intelligence”, término acuñado en el año 1999 para describir un área de la investigación y desarrollo de las ciencias, que explora el rol fundamental e impacto práctico de la Inteligencia Artificial en conjunto con Tecnologías de la Información en estado avanzado.
El escrito incluye varias propuestas innovadoras que contruibuirán al desarrollo de la ciencia y tecnología en torno a la web a largo plazo.
“ Web Intelligence (Inteligencia Web, en español), ha sido considerada, durante la última década, una de las áreas líderes en investigación y desarrollo de la ciencia moderna. Desde que la web fue inventada por Tim Berners-Lee, se han recolectado datos sobre el comportamiento humano y actividades a diferentes niveles. Esto, especialmente en términos de sus intereses cuando se disponen a seguir un enlace, son compradores de un determinado producto, o la forma en que se siente frente a un tópico determinado ante una comunidad virtual (…)”, señala el primer capítulo.
Juan D. Velásquez es ingeniero de la Universidad de Chile, con un Ph. D en Ingeniería de la Información de la Universidad de Tokio, y se especializa en Data Mining aplicada a la web, bases de datos y desarrollo de sitios web inteligentes .

Lakhmi C. Jain es ingeniero, con un Ph. D en Ingeniería Electrónica, fundador d
el Knowledge- Based Intelligent Engineering Systems (KES) Centre en la Universidad de South Australia. Se especializa en la creación de sistemas ingenieriles y de información, que incorporen redes neurales y paradigmas evolucionarios sobre computación, para aplicar en campos como aviación, negocios, educacón, ingeniería, ciencias de la salud, entre otros.
El próximo viernes 10 de diciembre se realizará una nueva sesión del Club de la Innovación, con énfasis en cómo diseñar un modelo de negocios que permita contar con herramientas informáticas de apoyo a la administración y gestión de los recursos humanos del Estado, que permitan un equilibrio razonable entre centralización y descentralización, para hacerlo en forma más eficiente.
El Centro de Sistemas Públicos invita a la comunidad a la próxima sesión del Club de la Innovación Pública: “Modernización de los Sistemas para la Gestión de las Personas en el Estado”, que se llevará a cabo el próximo viernes 10 de diciembre de 9 hrs. a 11 hrs, en la Sala 22 del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, Domeyko 2338, Santiago.

Jonny Heiss,
Consultor Asociado del Centro de Sistemas Públicos, experto en DesarrolloOrganizacional y Sistemas Públicos, y ex Subdirector de Recursos Humanos del SII, realizará una exposición en torno a las herramientas y sistemas utilizados para el manejo de los recursos humanos en las organizaciones, basado en su experiencia. Contará con la destacada participación de Carlos Williamson, Presidente del Consejo de Alta Dirección Pública y Director Nacional del Servicio Civil, economista y profesor del Instituto de Economía de la Pontificia Universidad Católica.
Alejandro Barros, consultor internacional en temas de tecnologías de información, Director de Enable y ex-Secretario Ejecutivo de Estrategia Digital de Chile del período 2007-2008, será el encargado de moderar esta mesa de conversación.
El Centro de Sistemas Públicos invita a los miembros del Club de la Innovación y a la comunidad a participar de esta instancia, siendo un privilegiado espacio para una distendida reflexión en torno a gestión pública.
Para inscribirse, ingrese al siguiente enlace y complete el formulario disponible. Para más información, comuníquese a ttoro@dii.uchile.cl.
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